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尹志芳:“顺风车应以促进经济发展和人民和谐
更新时间:2019-10-24
 

  顺风车行业标准的研讨正在持续深入。近日,由中国交通报,中国公路学会,城市智行研究院和嘀嗒出行联合举办的顺风车行标联席共研会上,来自交通运输部科学研究院的共享出行研究团队负责人尹志芳博士,分享了她对顺风车行业发展的认识和研究思考。

  尹志芳表示,顺风车行业标准编制,应该遵循合法合规性,科学适用性,先进性和示范性这几个原则,总体要考虑经济、社会和环境综合效益,坚持积极正面,促进经济发展,促进人民和谐,增加人民安全感、幸福感的价值导向。

  2016年,国务院《关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》中,第一次对顺风车予以了明确定义:“私人小汽车合乘也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车,分摊部分的出行成本或者免费互助的共享出行方式”,可以说这是第一次也是对于共享交通的一个定位。同时,《指导意见》也明确提出:“私人小汽车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,城市人民政府应该鼓励并规范其发展”。

  尹志芳表示,私人小汽车合乘发展到今天,前后有40家企业进入市场,注册的车辆大概是1500万辆,50818品特轩覆盖了400个城市,注册乘客总数约5亿,年出行人次35亿,年减排量是1400万吨二氧化碳。

  2018年发生的顺风车恶性案件问题引起社会舆论的广泛关注,尹志芳对目前顺风车行业发展过程中存在的问题进行了总结:

  首先是大家最关注的合乘出行安全问题,包括乘客和车主的出行安全,以及信息安全和隐私问题,会不会有可能车里装着摄像头,或者泄露乘客隐私。

  还有一个比较重要的是双方对顺风车定位的认知偏差问题。“乘客可能认为合乘服务提供者就相当于出租车司机一样的,你到这儿来接我,帮我拿行李,送我到指定的地点。而车主则认为你只是分摊一个出行成本,我就是顺路带你,或者是你还得按照我的出行路线来走,这样一个认知偏差,可能就会发生一些纠纷问题。”

  还有比较重要的是信任缺失问题。“我们知道人和人之间打交道,从经济学上来说就是交易成本,交易成本来源就是信任问题。比如说在国庆节,我没有买上高铁票,我想回家,我想打顺风车,我想着车主会不会对我有什么样的安全侵犯,或者是有经济上的纠纷,会不会到了指定地点,他说让我多加钱等等这样的问题。”

  针对这样的问题,顺风车要不要发展?尹志芳表示,“去年也做了相关的研究,我们认为互联网平台企业就具有双重身份,与传统企业不同的是可以代表很大一部分市场,甚至成为市场的代言人,同时具有参与者和组织者的身份。

  作为一个市场组织者,应该提供的是市场的服务,组织这个市场本身,可能就是提供一个公共的利益。过去传统的交通行业,大部分都是国有企业提供公共服务。有的就认为商业利益与公共利益之间的冲突是不可调和的,我们要不要发展呢?

  2019年9月,由中共中央、国务院印发实施了《交通强国建设纲要》,发展目标提出到2035年,智能、平安、手机报码开奖结果看看摆脱“,绿色、共享交通发展水平明显提高。咱们顺风车行业,私人小汽车合乘具有天然的优势去推进这一目标的实现。《交通强国建设纲要》当中第四部分“运输服务便捷舒适、经济高效“这一块内容当中,专门提出要加速新业态、新模式发展,大力发展共享交通,打造基于移动智能终端技术的服务系统,实现出行即服务,也就是说一站式的服务。

  我想,出行即服务就是让出行者从拥有车,改为拥有出行服务,私人小客车合乘是实现由私人的交通通向共享出行的转变,既满足个性化的出行,又避免私人交通发展的一种重要模式。

  私人小客车合乘肯定要发展,那么怎么发展呢?建设现代化治理体系,平台参与多元化治理的模式,也就是多方共治的模式将助力发展。

  在治理手段上,平台参与比传统单一的行政手段更加丰富,因为它有经济手段,信用手段,还有技术手段等。而在治理时效上,平台掌握了更多信息和数据,且拥有的大数据都是实时的,具有及时性、动态性、全面性特征,因此平台的治理时效更好。

  不过,平台在治理成本上,对于政府的监管成本就小了,处罚力度上就没有政府处罚力度大,因为政府可以用经济处罚和行业警示等等。而平台仅是在合约范围内实施处罚。

  此外,平台的公信力相对政府的公信力来说会小,对于一些行为或者是放松监管,或者是对竞争对手,实施一些不公平的待遇,这些方面也是我们应该要考虑的。

  最后我想说,顺风车平台具有参与者与组织者的双重身份,它可以组织合乘服务的提供者和用户进行交互和匹配,能够影响市场和资源配置,因此平台企业参与制定标准能更好反映市场情况。因为平台可以全量采集双方数据,并吸引用户反馈以改进自己的服务,可能这样就更提高运营服务效率,对于标准制定非常有利。

  顺风车用户,包括车主和乘客有更多的参与权。用户选择恰恰反映的是市场供给与需求。所以我认为成立用户委员会是非常必要的,也很有意义的,可以说是顺风车多元化治理模式的一个创新的方面。在互联网时代,用户行为通过这个平台,具有更强的主动性,选择性与传统的业态相比,有更强的主动性。用户反馈的应该恰恰就是顺风车运营服务的关键问题,因此,用户参与非常重要。

  9月12号,国务院出台了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,期间第六条提出要加强标准体系建设,加快建立完善各领域国家标准和行业标准,明确市场主体应该执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准、严格依照标准开展监管。

  这个内容当中有一句话,要“适应新经济新技术的发展趋势,及时修订调整已有标准,加快新产业新业态标准的研究制定”,所以顺风车提出来要制定标准特别符合当前的需求和要求。

  那么,标准是不是万能的?应该不是,标准的力度有多大呢?政策是干什么的?法律是干什么的?标准是干什么的?一定要分清楚。上述几个问题,到底是哪些需要标准来规范的,比如说信任关系,是不是需要标准来制定一个交易的规则,政策可能就是指导性的、宏观上的一些政策,法律法规应该是一个底线。

  最后讲一下标准编制的原则,首先是合法合规性,第二个是科学适用性,第三个是标准要确立它的先进性,在技术上要有引导的先进性,第四个是示范性,在全国具有一定的示范性。

  总体说来,要考虑经济、社会和环境的综合效益,坚持积极正面的促进经济发展的,促进人民和谐的,增加人民的安全感、幸福感的一个价值导向。


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